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内部审计贯彻落实国家重大政策措施情况的思考

作者:    信息来源:    发布时间: 2021-11-29

《审计署关于内部审计工作的规定》明确了内部审计机构的12项主要职责任务,其中特别新增对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况进行审计等5项职责。内部审计职责范围的拓展,是新形势下对内部审计工作提出的客观要求,也是内部审计实现更高价值的现实需要。

作用

融入社会经济发展大局的重要途径。内部审计是“集中统一、全面覆盖、权威高效”审计监督体系的重要组成部分。在全面建设社会主义现代化国家新征程时期,内部审计机构对本单位及所属单位重大政策措施落实进行监督,促进“十四五”规划各项政策在各领域各行业有效落地,是内部审计融入社会经济发展大局的重要途径。

发挥审计监督合力的必要手段。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“完善党和国家监督体系”,要求“以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调,形成常态长效的监督合力,使监督体系更好融入国家治理体系”。内部审计作为审计监督体系的组成部分,对本单位贯彻落实重大政策措施情况审计是发挥审计监督合力,保障重大政策在本单位有效贯彻落实的重要力量。

难点

政策涉及面广制定方案难。政策落实涉及部门职责、具体措施、业务流程以及行业、领域、地区特点特征差异等,审计实施方案制定难。如“过紧日子”的要求对于不同行业不同性质的企业来说,“紧”日子所涉及范围、事项及尺度难以找到准确依据与标准。

从抽象的政策到具体落实措施的调查取证难。审计人员要将抽象的政策细化到梳理政策覆盖领域、配套政策措施的制定情况、政策执行主体的履职情况、政策效果评估等具体事项,这些事项涉及的资料、信息散布于不同部门、不同层级,且与政策执行可能缺少严密的对应关系,调查取证难。

对政策落实措施情况的总体评价难。国家重大政策往往具有系统性、宏观性、战略性等特点,涉及单个企事业单位的内容可能并不明确,使得本单位贯彻落实责任主体,包括内部审计人员对政策本身理解存在困难,对政策落实措施情况审计定性、评价难,一定程度上存在审计评价过于笼统、偏离政策目标导向等问题。

建议

以高度的政治责任感重视审计价值的提升。内部审计应以高度的政治责任感坚持将推动重大决策部署在本单位的有效落实作为首要职责。从研判重大政策出台背景、政策落地周期、地方落地条件、本单位贯彻落实任务等方面开展审计工作,从提高制度执行力角度关注相关措施的计划及执行情况,从政策执行总体风险角度分析问题,提升审计价值。

培养系统性宏观性思维综合分析。围绕党中央、国务院决策部署,关注政策的根本性、全局性、长远性作用发挥,从政策意图、政策的公共价值等宏观性方面,思考确定所审计的政策主题,并关注本单位所在行业在政策落实过程中纵向与横向管理系统性、协调性,既有微观的本单位政策执行风险及经验反映,也有宏观管理政策建议,促进相关政策贯彻落实的整体成效。

以项目式或融合式方法逐步推进。结合政策目标,扩展审计方法与思路。可以结合党中央国务院要求、监督规定与部署计划,以独立项目形式开展重大政策措施贯彻落实情况专项审计,也可以融合经济责任审计、财政收支审计等常规审计项目,审查重大政策落实措施情况,汇总形成重大政策落实措施情况审计成果,探索出更适合本单位实际的模式方法推进政策执行到位。

与国家审计标准协调、同向发力。国家审计在重大政策落实措施情况审计实践中积累了大量经验,内部审计机构与人员可以借助参与国家审计项目等方式,吸收并探索对本单位政策落实措施情况审计思路,并结合国家审计对重大政策落实的关注领域与重点,梳理整合审计项目库,规范审计项目实施,坚持问题导向,与国家审计同向发力,保障国家重大政策得以有效贯彻落实。(剧杰 邹颖)

 

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